Научное мнение

РЕЗЮМЕ: таким образом, основным составом ВНС будут представители властных структур, однако 400 мест из 1200 зарезервировано для общественных организаций (каких именно, пока не ясно). ВНС обладает широким кругом полномочий и может ограничивать другие институты власти, однако из закона не понятно, насколько часто это может делаться и в какой форме.

Оригинальный документ можно найти по ссылке

Замечания и предложения можно высказать на форуме официального правового портала. Для этого там нужно предварительно зарегистрироваться.

Общественное обсуждение закона о ВНС


С 24 октября по 2 ноября проходит общественное обсуждение законопроекта «О Всебелорусском народном собрании».

Мы считаем, что независимо от обстоятельств важно интересоваться тем, что происходит в правовом поле, чтобы формировать привычку активного участия в политической жизни общества.

Изложим кратко основные (на наш взгляд) моменты предлагаемого к обсуждению законопроекта.

Сроки и состав. ВНС собирается сроком на 5 лет и созывается не позднее чем через 60 дней после выборов депутатов в единый день голосования (статья 4). В состав могут входить до 1200 человек, разделенных на следующие категории:
• Президенты Республики Беларусь (как действующий, так и прекративший полномочия) (статья 5);
• депутаты Палаты представителей и Совета Республики (статья 6);
• Премьер-министр и члены Правительства (статья 7);
• председатели облисполкомов и райисполкомов (статья 7);
• судьи Конституционного и Верховного судов (статья 8);
• представители местных Советов депутатов (не более 350 человек) (статья 9);
• представители гражданского общества (не более 400 человек) (статья 10).
По поводу гражданского общества прописано, что от каждой организации гражданского общества будет отобрано одинаковое число делегатов. А список этих организаций должно будет определять Министерство юстиции.


Функционирование. ВНС должно заседать не реже раза в год, а также собираться на внеочередные сессии (в том числе по инициативе не менее 150 тысяч граждан) (статья 27). Тайным голосованием избирается Президиум ВНС, а также Председатель ВНС. Остальные голосования открытые (статья 28). Постоянно действующим коллегиальным органом является Президиум ВНС, состоящий из 15 человек. При нем могут на общественных началах создаваться научно-консультативные и иные совещательные органы. Президиум предварительно согласовывает предлагаемые Президентом должности, а также выполняет ряд других функций, описанных в статье 31, в том числе может инициировать снятие с должности судей Конституционного суда и членов ЦИК.

Делегатом ВНС не может стать человек, у которого есть гражданство или иные льготные документы иностранного государства. Стоит отметить, что делегат ВНС на законных основаниях может изучать общественное мнение, проводить встречи с населением, получать от государственных органов информацию, вносить предложения для рассмотрения на заседаниях ВНС. Делегат обязан участвовать в работе ВНС или может быть исключен из его состава (статья 35).

Сфера ответственности ВНС:
• утверждает основные направления внутренней и внешней политики, программы социально-экономического развития (статья 12);
• заслушивает Президента и Премьер-министра с ежегодными докладами и согласовывает ряд должностей при их предложении Президентом (статьи 13 и 14);
• обладает законодательной инициативой (статья 15);
• может предлагать изменения и дополнения в Конституцию;
• вправе рассматривать вопрос о легитимности выборов (статья 17);
• может принять решение о смещении Президента Республики Беларусь (статья 18);
• вправе ввести ЧП (статья 19);
• отвечает за избрание членов Конституционного и народных заседателей Верховного суда, а также ЦИК (по предложению Президента) (статьи 20 и 21);
• устанавливает государственные праздники и праздничные дни (статья 23);
• вправе вносить Президенту Республики Беларусь предложение о проведении республиканского референдума (статья 16);
• может рассмотреть вопрос о направлении белорусских военнослужащих за пределы страны для участия в обеспечении коллективной безопасности (статья 22).

Особое внимание обращает на себя статья 15, в которой сказано, что «право законодательной инициативы реализуется … в том числе об изменении и (или) дополнении Конституции Республики Беларусь».

В статье 25 прописано, что ВНС может давать органам государственного управления обязательные для исполнения поручения для реализации возложенных на него конституционных функций.

Сложности легализации гражданских инициатив
В Беларуси существуют сложности с реализацией прав граждан на свободу собраний, что предусмотрено статьей 35 Конституции Республики Беларусь.

Первая причина – сложная и забюрократизированная процедура согласования, увеличивающая вероятность ошибок, которые могут сделать заявители, зачастую не имеющие юридического образования.

Вторая причина – отказ органов местного самоуправления в реализации гражданами своих прав по «формальному» признаку (неполнота, несвоевременность предоставления, несоблюдение сроков и т. д.) или техническая невозможность соблюдения установленной законом процедуры.

Так, например, при анализе попыток, предпринятых гражданами для получения разрешений на проведение массовых мероприятий, выяснилось, что основными причинами стали отказы милиции и/или медучреждений в заключении договоров на обслуживание массовых мероприятий. Наиболее частые основания отказов представлены на изображении. Они, как правило, не связаны с какими-либо нарушениями со стороны заявителей.

В 2021 году показательным примером стал кейс с законом «О порядке реализации права законодательной инициативы гражданами Республики Беларусь». Де-юре он предусматривает возможность реализовывать гражданские законодательные инициативы, однако единственная попытка воспользоваться этим правом – инициатива по отмене закона «О массовых мероприятиях» – была заблокирована по аналогичным основаниям еще на стадии согласования организационного собрания для формирования инициативной группы по сбору подписей в поддержку отмены закона «О массовых мероприятиях». В конечном счете законодательную инициативу должен был бы рассмотреть Парламент, который мог бы ее принять либо не принять, однако до этого этапа дойти не удалось.

Таким образом, де-факто без серьезного юриста осуществить регистрацию какой-либо инициативы снизу или организовать массовое мероприятие в Беларуси затруднительно, а органы местной власти еще более затрудняют эти процессы.

ПРОБЛЕМА ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА ВО ВЛАСТИ В БЕЛАРУСИ

Все слои общества должны иметь свое представительство во власти. Если мы посмотрим на то, какое минимальное количество голосов необходимо для представленности партий в парламентах других европейских стран, то увидим, что в большинстве своем достаточно 60–70 тысяч человек, чтобы иметь своего представителя. Всего же разброс в минимальном количестве голосов составляет от 11 640 (Финляндия) до 387 124 (Австрия). А минимальный процент выборщиков – от 0,098 % (Германия) до 9,83% (Эстония). В России – 86 964 и 0,158 % соответственно.

Поскольку нам не известны представители оппозиционных партий и движений среди депутатов Палаты представителей, то для оценки нижней границы оппозиционной части общества будем опираться на официальные данные президентских выборов 2020 года. Так, на последних выборах президента Республики Беларусь за оппозиционных кандидатов было отдано 14,14 % голосов (более 800 тысяч человек).

Если брать только эту цифру, то видно, что эти люди никак не были представлены во власти и не могли через представителей отстаивать свои интересы. Среди них, как известно, было много айтишников, врачей и ученых.

Теперь, когда произошли коренные изменения в международных отношениях, мы видим значительный отток этих категорий граждан из страны. Эти специалисты могли бы участвовать в местных проектах, но сегодня работают в других локациях.

По этим явлениям видно, насколько важно иметь сбалансированное представительство во власти разных слоев общества. Это приносит пользу всему обществу, особенно в критический момент.

Уважаемые подписчики! По техническим причинам мы не публиковали долгое время посты, но канал продолжает свое существование и вскоре будем делать новые исследования.