Иллюстрация к тому, что все сокращения чиновников в итоге заканчиваются увеличением их числа и возвращением к прежнему виду. Закономерность вполне известная: бюрократическая система - это Голем, единственным смыслом существования которого является питание (захват контроля над ресурсами) и выживание. Поэтому любое сокращение он воспринимает, как угрозу своему существованию и сокращение кормовой делянки. И соответственно реагирует.

Есть и более рациональное объяснение. В условиях критического падения компетенций аппарат не в состоянии справляться со своим функционалом. Поэтому он вынужден увеличиваться в размерах, компенсируя экстенсивным ростом падение производительности. Грубо говоря - пять чиновников делают работу одного просто потому, что при текущем состоянии профессиональных качеств аппарата один человек не вытягивает свой набор функций.

У экстенсивного расширения есть пределы, связанные с тем, что внутри аппарата возникают свои собственные информационные потоки (так называемая аппаратная борьба), которые выступают в качестве паразитных по отношению к тем потокам, которые составляют функционал деятельности. В итоге возникает предел, когда любое дальнейшее увеличение численности не улучшает работу, а наоборот - глушит её.

Возникает баланс между некомпетентностью аппарата управления и его коллапсом в силу величины. Соответственно, возникает устойчивая («гомеостазная») система, которая будет возвращаться к точке равновесия, как бы высшее руководство не пыталось изменить ситуацию.