Государственные закупки

⚡О невозможности применения преференциальной поправки в случае приобретения имущественных прав⚡

Согласно абзацу двадцать первому статьи 1 Закона "О государственных закупках" под товарами понимаются вещи, за исключением денежных средств, ценных бумаг, валютных ценностей, иное имущество, в том числе имущественные права, включая предоставляемые по договору аренды (в том числе финансовой аренды (лизинга)), а также имущественные права на результаты интеллектуальной деятельности.

В соответствии с подпунктом 1.5 пункта 1 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 15 июня 2019 г. № 395 «О реализации Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» при проведении открытого и закрытого конкурсов, электронного аукциона, процедуры запроса ценовых предложений применяется преференциальная поправка, в частности, в размере 15 процентов – в случаях предложения производимых участником товаров, происходящих из Республики Беларусь и (или) стран, которым в Республике Беларусь предоставляется национальный режим в сфере государственных закупок в соответствии с международными договорами Республики Беларусь.

При этом считаем, что отсутствуют случаи, при которых возможно осуществление производства имущественных прав, включая предоставляемых по договору аренды (в том числе финансовой аренды (лизинга)).

Аналогичная ситуация и при приобретении имущественных прав, включая предоставляемых по договору аренды (в том числе финансовой аренды (лизинга)), в отношении применения преференциальной поправки в размере 25 процентов.

Таким образом, необходимость в установлении в конкурсной (аукционной) документации, документации запроса ценовых предложений условий применения преференциальной поправки не усматривается.

Одновременно, если заказчиком (организатором) в данном случае в конкурсной (аукционной) документации, документации запроса ценовых предложений будут установлены условия применения преференциальной поправки, соответствующие условиям, определенным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15 июня 2019 г. № 395 для товаров, то такие действия не могут расцениваться как действия, нарушающие законодательство о государственных закупках.

Применение порядка определения вида процедуры государственной закупки, регламентированного абзацем первым пункта 2 статьи 18 Закона, для приобретения имущественных прав, включая предоставляемых по договору аренды (в том числе финансовой аренды (лизинга)), должно осуществляться с учетом, что таковые Законом отнесены к товару.

⚡О требованиях к участникам при проведении процедур государственных закупок⚡

Согласно абзацу шестому пункта 2 статьи 16 Закона Республики Беларусь от 13 июля 2012 г. № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» (далее – Закон) при проведении процедуры государственной закупки к участникам предъявляется требование о том, что юридическое лицо или индивидуальный предприниматель не должны быть включены в реестр коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей с повышенным риском совершения правонарушений в экономической сфере.
Соответствие такому требованию на основании части второй
пункта 3 статьи 16 Закона подтверждается заявлением участника.

Одновременно отметим, что требование о том, что юридическое лицо или индивидуальный предприниматель не должны быть включены в реестр коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей с повышенным риском совершения правонарушений в экономической сфере может не применяться в силу того, что Указом Президента Республики Беларусь от 18 апреля 2019 г. № 151 «Об изменении указов Президента Республики Беларусь» Указ Президента Республики Беларусь от 23 октября 2012 г. № 488  «О некоторых мерах по предупреждению незаконной минимизации сумм налоговых обязательств» признан утратившим силу.

Следовательно, в силу изложенного, полагаем, что такое требование может не устанавливаться заказчиком (организатором). Вместе с тем, если заказчик (организатор) его установил, то участнику необходимо выполнить указанное требование и предоставить соответствующее заявление.

Таким образом, в каждом конкретном случае комиссия заказчика (организатора) по государственным закупкам осуществляет оценку соответствия предложений участников требованиям, установленным документами, предоставляемыми участникам для подготовки предложений.

При этом необходимо отметить, что, если в таких документах определены требования к участникам и такие требования не обжаловались в порядке, определенном главой 9 Закона, однако они не выполнены участником, то предложение участника подлежит отклонению в силу того, что участник, представивший его, не соответствует требованиям к участникам, установленным в соответствии с пунктом 2 статьи 16 Закона (абзац четвертый пункта 4 статьи 35, абзац третий пункта 4 статьи 44, абзац четвертый пункта 4 статьи 48 Закона).

Одновременно обращаем внимание, что с 4 августа 2024 г. вышеуказанное требование будет исключено из требований к участникам.

⚡Напоминаем!⚡

Статьей 1 Закона Республики Беларусь от 13 июля 2012 г. № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» (далее – Закон) определено, что под государственной закупкой понимается приобретение товаров (работ, услуг) полностью или частично за счет бюджетных средств и (или) средств государственных внебюджетных фондов получателями таких средств, а также отношения, связанные с исполнением договора государственной закупки, в том числе договора жизненного цикла в случае его заключения.

Соответственно, неправомерно проведение процедуры государственной закупки, если источником финансирования выступают средства, которые не относятся к бюджетным средствам и (или) средствам государственных внебюджетных фондов, если это прямо не предусмотрено законодательством.

Так, в ситуации, когда источник финансирования иной, например, средства принудительного сбора или средства, полученные от предоставления арендного жилья, законодательство о государственных закупках не
применяется.

⚡Обращаем внимание!⚡

С 4 февраля 2024 г. исключена необходимость предъявлять требования к участникам, предусмотренные пунктом 2 статьи 16 Закона Республики Беларусь от 13 июля 2012 г. № 419-З «О государственных закупках товаров
(работ, услуг)», в том числе дополнительные требования к участникам процедур государственных закупок отдельных видов товаров (работ, услуг),
в случае осуществления государственных закупок в соответствии с пунктами 1, 4, 11, 12 приложения к данному Закону.

Соответственно, в таком случае участнику не требуется предоставлять и заявление.

Справочно:
Дополнительные требования к участникам процедур государственных закупок отдельных видов товаров (работ, услуг) установлены приложением 1-1 к постановлению Совета Министров Республики Беларусь 15 июня 2019 г. № 395.

⚡Обращаем внимание!⚡

Если процедура закупки проводится в соответствии с требованиями
постановления Совета Министров Республики Беларусь от 15 марта 2012 г. № 229, то к участию в такой процедуре не может быть допущено юридическое и физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, которые включены в реестр поставщиков (подрядчиков, исполнителей), временно не допускаемых к закупкам (часть вторая подпункта 2.5 пункта 2 постановления № 229).

В свою очередь субъект хозяйствования, который включен в список поставщиков (подрядчиков, исполнителей), временно не допускаемых к участию в процедурах государственных закупок, может принимать участие в
процедурах закупок за счет собственных средств, проводимых согласно положениям постановления № 229.

📢Одним из способов защиты прав и законных интересов лиц при осуществлении госзакупок является прямое урегулирование споров с заказчиком (организатором) (статья 51 Закона о госзакупках).
🔺Так, участник процедуры госзакупки вправе обратиться с заявлением о прекращении нарушающих права и законные интересы действий (бездействия), отмене решений в случае, если договор не заключен или не начато обжалование в МАРТ. Иное лицо вправе обратиться с таким заявлением до истечения срока для подготовки и подачи предложений в части, касающейся документов, предоставляемых для подготовки предложения.
☝️Заявление подается путем его размещения на ЭТП, а в случае проведения закрытого конкурса, закрытой процедуры запроса ценовых предложений, биржевых торгов; процедуры закупки из одного источника - направляется в письменной форме.
❗️Срок рассмотрения заказчиком (организатором) – не позднее пяти рабочих дней. При этом по итогам рассмотрения заказчик (организатор) может среди прочего отменить и (или) пересмотреть принятое решение, в том числе оформив и разместив на ЭТП новый протокол.
☝️Отметим, что за 2023 г. через ЭТП поступило 2667 заявлений о нарушении прав. При этом в МАРТ за этот период было подано 775 жалоб. Такие цифры однозначно свидетельствуют об эффективности данного способа защиты прав и законных интересов.